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改革需在解决问题中不断深化。在改革过程中，农民们对土地经营权和使用权的需求愈发强烈。以土地确权改革为例，农民不仅需要拥有自家承包土地的确切权益，还渴望再次通过改革盘活承包土地、实现流动。同时，随着进城农民越来越多，村集体和农户又迫切需要通过改革落实宅基地集体所有权、保障农户资格权、适度放活使用权。对此，平罗县创新制度设计，以农村土地承包经营权和农民住房财产权为基础，赋予9项农村产权抵押融资权能，进一步激活了农村产权权能。

改革既要“大刀阔斧”，又要“精耕细作”。平罗县虽地处西北内陆，这里的农村土地制度改革却敢于从一个“点”的成功，迅速铺开到“面”的实施和推广。如今，当地改革已由最初的确权赋能，发展到多元分配。比如对土地资源闲置的“空心村”改造，平罗在探索建立自愿有偿退出和盘活利用机制中，一手抓土地退出，一手抓土地盘活，一个“中心村”建设成功后，在全县迅速复制出多个“中心村”。针对如何保障农民土地退出后的权益问题，平罗县构建了三大保障体系，让农户进退有路。

改革需久久为功，平罗仍有很长的路要走。在大胆创新的同时，既要保证各种经济资源保值增值，更要确保全体民众的利益最大化。（本文来源：经济日报 作者：许 凌）

关键词： 制度改革 农村土地